高端裝備制造業一直是為國民經濟各大行業提供技術裝備的產業，隨著近期《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的發布，高端裝備制造業概念迅速“躥紅”，成為領銜“十二五”規劃的關鍵字眼。

　　近日，工業和信息化部裝備工業司司長張相木在“第四屆亞洲制造業年會”上表示，大力培育發展高端裝備制造業將是實現中國制造向中國創造轉變的重要途徑。“十二五”期間，發展高端裝備制造業的總體思路是面向我國工業轉型升級和戰略性新興產業發展的迫切需求，重點發展智能制造、綠色制造和服務性制造。

　　“高端封頂、低端擠壓”

　　張相木表示，“十二五”期間，我國將加快推進高端制造業發展，并將此培育成為國民經濟的支柱產業，實現我國裝備制造業由大到強的轉變，“力爭到2020年，高端裝備制造業銷售產值占裝備制造業銷售產值的30%以上。國內市場滿足率超過25%。”

　　早在今年8月，工信部部長李毅中也曾在公開場合表示，工信部將制定“十二五”期間裝備工業發展的思路和重點工程建設，以優化產業空間布局，促進區域、產業協調發展。

　　“十一五”以來，我國制造業取得長足發展，為加快新型工業化進程作出了積極貢獻。張相木認為，這種快速發展主要表現在四個方面。

　　首先，產業規模躍居世界前列，我國已建立門類齊全的制造業體系，裝備制造業的工業總產值突破2萬億美元，位居世界前列。

　　其次，技術創新能力顯著增強，載人航天、繞月工程、高性能計算機等領域取得一大批重大自主創新成果。一批重大技術裝備實現自主制造。具有完全自主知識產權的和諧號CRH380A動車組再破世界紀錄，時速達到了416.6公里。

　　再次，節能減排取得重大進展，“十一五”前四年，規模以上單位工業增長值能耗累計下降20.76%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。

　　最后，兩化融合，穩步推進。“十一五”期間，計算機輔助設計等技術在產品研發設計中普遍使用。計算機集成制造等自動化控制技術也大量應用于生產流程控制，大型裝備制造企業已基本實現了產品設計、工藝流程和ERP的集成應用。

　　而在此基礎之上，世界經濟在大調整、大變革之中，也出現了一些新的發展趨勢。一方面，國際金融危機使發達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式受到很大的沖擊，西方國家加快調整科技和產業發展戰略，提出再工業化、低碳經濟、智慧地球等發展路線，重新重視實體經濟。但是，發達國家回歸制造業不是回到傳統制造業軌道上，而是瞄準高端制造領域，瞄準戰略性新興產業，謀求塑造新的競爭優勢，繼續掌控全球產業競爭制高點。

　　另一方面，越南、印度等新興發展國家充分利用其更加低廉的勞動力成本優勢，加快承接國際產業轉移，擴大低端產品的生產能力。我國制造業正處于高端封頂、低端擠壓的雙重被動局面。國內外經濟形勢的新特點、新情況，對我國制造業發展形成了巨大壓力。

　　縮小差距

　　目前，盡管高端裝備制造備受關注，但在實際發展過程中，我國裝備制造距離發達國家先進水平還有較大差距。

　　此前，負責起草《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的國家發改委有關負責人在政策解讀時表示，國內裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。而裝備制造業也面臨著急需解決的體制、機制問題，如通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，“現行管理辦法制約相關行業發展。”上述負責人稱。

　　針對這種情況，在當天的論壇上張相木表示，“十二五”時期是解決我國制造業大而不強、實現工業轉型升級邁出實質性步伐的關鍵時期。“創新模式、培育市場，拉動產業發展。要統籌技術開發、工程化標準制定、市場應用等產業生產關鍵環節，加大科技投入，依托優勢企業加強產學研用結合，集中優勢力量突破產業發展的技術瓶頸，加快形成自主技術和標準。”

　　他認為，下一階段在發展戰略性新興產業過程中，我國應處理好四個重大關系。

　　第一，應處理好發展戰略性新興產業與傳統產業改造提升的關系，發展戰略性新興產業絕不能脫離現有工業基礎，另搞一套新的產業體系，必須要和傳統產業的改造提升相結合。要在不脫離現有工業基礎的前提下，重視新興科技與傳統產業的融合。

　　第二，應處理好自主創新與開放合作的關系，要著力突破關鍵核心技術，大幅度提升自主創新能力，依靠科技創新成果的產業化，催生和發展新興產業。“既要著力推進原始創新和集成創新，又要積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，共同創造和分享國際創新成果。”張相木說。

　　第三，應處理好整體推進與重點領域跨越發展的關系，要合理規劃、統籌發展戰略性新興產業，協調發展。同時選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進，形成新的增長點，大力培育產業集群，促進優勢區域率先發展。

　　第四，應處理好政策引導和市場推動的關系，對于關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，特別是在產業培育和發展前期，要充分發揮政府的領導性作用，強化政策支持。同時，要注重發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業主體的積極性。

　　同時，由于此次國家提出的七大戰略性新興產業均有初期高投入、高風險突出的特點，為此國家在做專項規劃和政策設定時要針對它的特點研究完善鼓勵創新，引導投資和消費的稅收政策，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入，建立健全資金體系，創新支持方式。

　　在智能制造裝備方面，張相木也強調指出，我國應按照創新優先、重點突破、技術融合、夯實基礎、多元投入的原則，面向傳統產業改造提升和戰略性新興產業發展的需求，重點推進精密和智能儀器儀表與試驗設備、智能控制系統、關鍵基礎零部件、高檔數控機床與智能專用裝備，實現制造過程自動化、智能化、精密化，帶動整體水平的提升。