近日，國家發展改革委發布了首批22個有效降低全社會物流成本典型案例，國家發改委表示，本次典型案例征集活動是為深入推動中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》（簡稱《行動方案》）貫徹落實。《行動方案》中提出，到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現新突破，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長。培育一批具有國際競爭力的現代物流企業，國家物流樞紐體系和現代物流服務網絡更加健全，統一高效、競爭有序的物流市場基本形成，現代物流對提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的戰略支撐顯著增強。

　　全社會物流成本要怎么降？如何實現在降物流成本的同時，又不影響物流企業的經營？國家發展改革委、交通運輸部、商務部、國鐵集團等部門相關負責人發表了看法。

　　1、不壓縮物流企業合理利潤

　　“有效降低全社會物流成本是要統籌降低物流成本和現代物流高質量發展，通過調結構、促改革，優化全社會物流資源配置，加強物流各環節協同銜接，全面提升物流體系運行效率，使用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經濟產出。而不是簡單降低運輸成本，也不是要壓縮物流企業的合理利潤，更不是要影響物流從業人員的收入。”國家發展改革委副秘書長張世昕強調。

　　他介紹，近年來，我國社會物流成本水平總體保持下降態勢，社會物流總費用與GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。但是，綜合來看，全社會物流成本仍有較大下降空間。這也促使《行動方案》出臺。

　　《行動方案》主要有三個方面特點。首先是突出改革創新。深化體制機制改革是有效降低全社會物流成本的關鍵所在。《行動方案》聚焦鐵路貨運、公路貨運、物流信息數據等重點領域，提出系列改革措施和創新舉措，加快鐵路貨運向鐵路物流轉型，促進公路貨運規模化、規范化發展，優化城市貨運網絡，推進物流信息開放互聯共享，完善全國統一的物流大市場，為有效降低全社會物流成本注入強勁動力。

　　其次是打通堵點卡點。影響物流效率和成本的堵點卡點，有些是硬件，有些是軟件，比如基礎設施網絡不完善、多式聯運銜接不順暢、現代供應鏈體系不健全等，《行動方案》聚焦這些堵點卡點，提出針對性強、務實管用、可操作的政策舉措，著力解決現代物流發展面臨的實際問題，激發經營主體的活力。

　　第三是系統謀劃推進。有效降低全社會物流成本是一項系統工程。《行動方案》一方面統籌考慮不同運輸方式，以及運輸、倉儲、配送等不同物流環節，提高物流一體化銜接轉換效率；另一方面統籌深化物流業與制造、商貿等產業融合創新，促進現代物流與重大生產力布局協同發展，暢通國內國際物流網絡，推動各行業、各領域、各類型企業共同發力，系統性降低全社會物流成本。

　　“《行動方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關單位還結合職能，研究制定了分領域的配套文件，與《行動方案》形成‘1+N’政策體系。”張世昕表示。

　　2、鐵路專用線增程降費

　　實際上，在《行動方案》正式發布前，包括交通運輸部、商務部、自然資源部、國鐵集團等已經印發實施了部分物流降本增效的配套文件，長三角三省一市也聯合出臺了《長三角區域物流提質增效降本行動方案》。

　　其中，交通運輸部此前已經會同相關部門出臺了《交通物流降本提質增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域的細化實施方案。具體任務主要有5個方面。

　　一是加強基礎設施聯網補網強鏈。加快建設國家綜合立體交通網，實施鐵路貨運網絡工程、內河水運體系聯通工程，持續推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通國內國際物流通道網絡。

　　二是實施優化運輸結構攻堅工程，加快推進鐵路專用線“進港區、進園區、進廠區”，健全多式聯運標準規則，創新多式聯運“一單制”“一箱制”服務模式，促進各運輸方式間的高效銜接協同。

　　三是以深化綜合交通運輸體系改革為統領，持續深化鐵路、公路、民航等重點領域改革，加快建設全國交通物流統一大市場。

　　四是推進交通物流與產業融合發展，支持交通物流與先進制造業、現代農業、戰略性新興產業銜接融合，加快培育具有國際競爭力的交通物流企業，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進降低全鏈條物流成本。

　　五是打通國際物流堵點卡點，培育穩定開行的國際多式聯運線路，加快西部陸海新通道、空中絲綢之路建設，提升國際物流供應鏈服務保障水平。

　　此外，鐵路在整個綜合交通物流體系中占據的比重也較大，同時也是交通物流降本增效提質的主要運輸方式之一，尤其鐵路專用線，是企業自建與國家鐵路網接軌的貨物作業線路，對于減少港區、園區等區域貨物的短倒作業，打通鐵路運輸“前后一公里”，實現門到門的運輸具有重要作用。國鐵集團近年來也在加快專用線建設、降低專用線費用方面采取了更多的措施。

　　國鐵集團貨運部負責人周世暾表示，近年來，國鐵集團一直在鼓勵引導距離鐵路車站20公里以內、年運量150萬噸以上的主要港區、工業和物流園區建設鐵路專用線。在降低費用領域，一方面研究出臺了新的鐵路專用線設計規范，在確保安全的基礎上，合理降低建設標準，幫助企業節省專用線的建設費用。另一方面，出臺了《鐵路專用線運營服務管理辦法》，鼓勵企業擴大專用線共用，自主選擇代運營、代維護服務，向社會公布物流服務項目和收費標準，協調企業與鐵路一道同步降低專用線的相關收費，進一步減少客戶的全程物流成本。

　　值得關注的是，中國鐵路95306平臺已經敞開受理接軌申請，進一步規范專用線接軌的管理，簡化接軌辦理流程，提高接軌辦理效率。今年以來，全國新開通鐵路專用線59條，在建30余條，新增貨物發到量近2000萬噸。

　　3、推動解決發展難點

　　此外，《行動方案》還關注諸多現代物流業的發展趨勢和發展難點。比如智慧物流方面，《行動方案》將“推動物流數智化發展”作為培育物流領域新質生產力、有效降低全社會物流成本的重要抓手。

　　具體而言，首先是強化物流信息的開放互聯。建立健全企業物流數據采集、提取、應用、保護等機制，促進企業物流數據要素市場化流通。建立政府部門物流數據的動態互聯機制，促進公路、鐵路、水路、航空等領域，以及海關等政府部門物流公共信息數據的共享和開發利用，推動解決物流“信息孤島”等問題。

　　其次是支持新技術新裝備的應用。鼓勵開展重大物流技術攻關，促進大數據、5G、北斗導航等新一代信息技術的廣泛應用，推動重要物流裝備研發，促進系統化集成創新。支持物流企業數字化轉型，加快智慧港口、智慧樞紐等新型設施的發展。

　　第三是創新應用場景。鼓勵企業發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛相結合的物流新模式，加強倉配運智能一體化技術、數字孿生技術的應用。創新商業應用場景，并且逐步實現規模化。鼓勵物流技術創新平臺和龍頭企業為中小物流企業數智化賦能，加快培育智慧物流的產業生態。

　　在此期間，相關部門將支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，有關研發制造企業可享受相關的稅收優惠。而在被視為多式聯 運發展難題的“一單制”“一票制”“一箱制”方面，《行動方案》也提出，打通多式聯運中轉、裝卸以及信息互通等堵點卡點，加快推動托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險，多式聯運經營人全程負責的多式聯運“一單制”服務模式，以及集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式。

　　總而言之，有效降低全社會物流成本將是一項長期工程，也需要各環節、各領域緊密配合，而其中涌現的機會，也在向行業發出邀請。